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在全省經濟發展重點工作推進會上的講話(全文)

發布時間:2020-03-23 17:43:10   來源:本站原創  

唐仁健

(2020年3月20日)

  經請示省委林鐸書記同意,近期我們安排兩個全省性的視頻會議,一個是前天的決戰決勝脫貧攻堅重點工作推進會,一個就是今天的經濟發展重點工作推進會。這兩個會雖然主題不同,但背景和指向都是一致的,就是全面貫徹黨中央和習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的部署要求,立足當前疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的背景,從政府執行的角度,對脫貧攻堅這個底線任務和經濟發展這個第一要務,作出更具體更精準的安排,確保決勝全面小康、決戰脫貧攻堅圓滿收官,力促經濟發展重點工作快馬加鞭,如期完成全年各項目標任務。

  本來今年全省的經濟工作,在歲末年初的省委經濟工作會議和政府工作報告中已作過系統謀劃部署,開年我們就開了招商引資和重點項目推進會,準備甩開膀子大干一場。沒成想,突如其來的這場疫情,很大程度上打亂了我們的工作進度和步驟,導致經濟活動一度停擺,消費、外貿受到抑制,一些重大項目建設被迫延緩。但戰“疫”終有勝日,發展不可停頓。黨中央和總書記始終堅持統籌疫情防控和經濟社會發展不動搖,特別是總書記在2月23日召開的統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調,“經濟社會是一個動態循環系統,不能長時間停擺”,在策略方法上精準施策、步步深入,從要求落實“六穩”舉措,到分區分級推動復工復產,全面恢復正常生產生活秩序,再到3月18日中央政治局常委會會議再次強調以省域為單元推動經濟社會秩序恢復,出臺的一攬子政策措施頻次之密、力度之大都是空前的。隨著這一系列對沖措施的落地,國民經濟實現有序運行,經受住了新冠肺炎疫情的沖擊。

  從我省來看,省委省政府在穩扎穩打抗擊疫情的同時,包括我本人在內,一直在思考如何盡快最大限度地降低疫情對經濟社會發展的影響。早在2月5日、6日,省委省政府全面部署了統籌推進疫情防控和經濟社會發展相關工作,之后,我們又多次進行安排,并緊鑼密鼓地系統研究、集成推出了“55條”、復工復產指導意見和加快恢復生產生活秩序的若干措施等幾個大的政策文件,包括昨天政府常務會審議通過的《全力拓展存量創造增量確保完成全年經濟社會發展目標的工作方案》,都是為了加快恢復經濟運行常態。畢竟甘肅這兩年經濟發展一路走來十分不易,費盡九牛二虎之力到去年才穩住了陣腳,2018年GDP增長6.1%,2019年GDP增長6.2%,止住了2012年-2017年連續下滑的勢頭。雖然不期而至的新冠肺炎疫情使我們的經濟再次受到影響,短期和暫時的波動下滑是肯定的,但我們不能就此“腳踩西瓜皮滑哪算哪”,無論是穩固勢頭、穩住預期、穩定就業,還是不斷開創富民興隴新局面的時代篇章,都不允許我們在加快經濟發展上有絲毫的猶豫和松勁。而疫情這個“黑天鵝”現在又確確實實擺在眼前,這就要求我們抓經濟工作,必須堅持見指打指、與時俱進,在堅定堅持年初既定工作部署的同時,逢山開路、遇水架橋。近幾年,針對不同年份、不同階段的不同情況,我們就分別提出了不同的思路和藥方,像2017年的“三重”“三一”、2018年的“三扛”和去年的“四個補”。這么考慮問題,主要是為了讓大家進一步明確推工作抓落實的具體路徑和方式方法,即知道怎么下口下手,找準切入點和突破口。今年,針對疫情影響和“兩個收官”的年度特點,我們就提出了“拓展存量、創造增量”這八個字,簡稱“拓存創增”,也就是把能拓的存量全力拓開來,能創的增量盡力創出來,以實現最大化的疊加乘數效應,最大限度對沖疫情影響,并力爭獲得有過之而無不及的更好效果。總的考慮就是,我們面對非常之事,務必拿出非常之舉,勇擔非常之責,力求非常之效。下面,我就做好當前和全年經濟發展重點工作,從工作方法的角度講幾點意見。

  一、要以全局的視野看清經濟工作的“非常背景”

  抓經濟工作,很重要的一點,就是要看清形勢、把握趨勢,因勢利導、順勢而為。這次新冠肺炎疫情,其嚴峻性、復雜性、傳播性都超出預期,已經在世界170多個國家和地區擴散蔓延,形成全球大流行之勢,疫情所引發的國際經濟、金融、能源安全風險甚至對全球治理體系、地緣政治格局的沖擊影響都不可小視,現仍在發酵,后續還存在極大的不確定性。在這樣的背景下,怎么認識和把握當前經濟發展的形勢,特別是把住我們工作的方位和方略,我覺得,要注意看清這樣幾點。

  第一,小病毒引發大危機,世界經濟前景因新冠肺炎疫情明顯蒙上陰影,這已是鐵定的事實。新冠肺炎疫情在全球蔓延,造成制造業下滑,旅游服務業大幅收縮,實體經濟供需兩端受損,國際金融市場持續劇烈動蕩。美國在連續推出空前“量化寬松”刺激政策的情況下,股市出現斷崖式下跌,10天之內發生4次熔斷。還有,石油等大宗商品價格大幅跳水,市場恐慌情緒加劇。近日國際貨幣基金組織經濟學家認為,全球經濟已經陷入衰退,而就在1月份,該組織還預計今年的全球經濟增長率將達到3.3%。顯然,疫情的迅速蔓延使得今年全球實現更強勁經濟增長的希望落空。3月2日,經合組織發布經濟預測報告,把美國今年的經濟增長預期由2%降至1.9%,日本由0.6%降至0.2%,歐元區從1.1%降至0.9%。疫情對全球經濟的影響,除了對各國經濟的不同沖擊,更讓人擔憂的還是它帶來的全方位連鎖反應,對已經形成的相對完整的全球供應鏈、生產鏈、價值鏈的沖擊,有可能導致汽車制造、電氣電子、醫藥等市場狀況較好的行業供應鏈斷裂和錯位,遲滯重大國際性項目的推進,對世界經濟造成長期的、不可逆轉的損害。總書記強調,領導干部要胸懷“兩個大局”,一個是中華民族偉大復興的戰略全局,一個是世界百年未有之大變局,這是我們謀劃工作的基本出發點。這次疫情絕對是百年未有之大變局中不小的湍流和變量,我們要以大歷史的眼光、長周期的思維,以全面、辯證、長遠的觀點來認識、審視和把握。

  第二,我國經濟在遭受新冠肺炎疫情短期損失后,正在回歸常態,增長長期向好、內在向上的態勢沒有改變,這也是鐵定的事實。這次疫情發生后,個別國家的一些政客幸災樂禍、落井下石,認為擴散蔓延的疫情會使我國經濟遭受重創,甚至會倒退傾覆,“唱衰論”“崩潰論”不絕于耳、雜音四起。但不爭的事實是,在黨中央和總書記的堅強領導和科學指揮下,新冠肺炎疫情在較短時間內得到基本遏制,防控形勢持續向好,而且經濟活動在加快恢復,國家統計局發布的1-2月份經濟數據表明,全國除湖北等個別省份外,規上工業企業復工率均已超過90%,有色金屬行業用電量已達到去年正常水平,鐵路裝車數已恢復到正常水平,民航、港口、水運均已正常運營。而且,在一系列逆周期調節政策的作用下,我國股市、油市、債市,包括樓市等,都比較平穩,大宗商品價格、黃金價格等,也都沒有出現明顯波動。反觀國際市場,歐美日韓股市大幅下挫,而我國股市依然風景這邊獨好。在短短的這兩個月內,我國經濟活動從一度停擺,到迅速回歸常態,再次印證了韌性好、潛力足、回旋余地大的優勢和特征,表明了超強的供給能力、適應能力和修復能力,這種集中力量辦大事的制度優勢是其他任何國家無法比擬和復制的。

  第三,大危機往往蘊含著大分化、大調整、大機遇,這場世所罕見的疫情之變,必將帶來經濟發展的新風口,這又是鐵定的事實。“危”和“機”是同一件事情的兩個側面。這次新冠肺炎疫情的發生,已經或正在倒逼許多產業規則、供應鏈、市場格局、商業模式、政府政策發生改變。就像1998年亞洲金融危機后我國開啟了西電東送、西氣東輸等一系列能源、電力等基礎設施建設,2008年全球金融危機時我國又推出高速公路和鐵路路網等大規模基建投資,正是這兩輪基礎設施建設,大幅提升了中國制造的全球競爭力和經濟發展的巨大潛力,2003年的“非典”催生了電商、互聯網、快遞等行業的崛起與繁榮。這次疫情,已經看出,又倒逼催化了“宅經濟”、在線教育、在線辦公、智慧醫療等新的行業和業態,有人說,誰能抓住機遇脫穎而出,誰就有望收獲下一波產業轉型變革的紅利。當前,以5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網等為主的新基建又成為一個高頻熱詞和投資的爆發點,很多省區都拿出了雄心勃勃的投資計劃和重大工程。據相關機構預計,未來3-5年,新基建在總基建中的比重將達到15-20%,蘊藏著千億、萬億乃至數十萬億的大市場。新基建新在哪里,它與傳統的“鐵公機”等老基建不同,不僅在于其自身創造的價值,更在于它是未來新產業形態的基礎和平臺,最大的價值在于為百業賦能。再從這次疫情有可能引發的國際金融格局演化來看,也是危中有機。一些專家認為,這場危機有可能動搖美元作為最堅挺、最受信任全球貨幣的地位,而且此前歐洲央行已經用人民幣替換部分美元作為外匯儲備,人民幣的地位將會進一步提高。在疫情全球蔓延之際,國際資本也在紛紛尋找避險之地,最近國際權威機構摩根士丹利將中國股市的評級由“持有”上調至“增持”,表明我國國家信用得到全世界資本的信任,未來極可能成為全球資本的避風港,新基建無疑會成為這些資本追逐選擇的焦點。

  第四,在這場應對疫情的大戰大考中,我省經濟與全國一樣經受住了沖擊,現在更需要辨癥施治用好藥、強身健體補元氣,這是當下的急中之急。應該講,我省經濟總量小,結構偏重且產業基礎脆弱,受疫情沖擊更重、應對更難,所幸的是,經過全省各級各方面的艱苦努力,企業復工復產的進度在加快,項目建設在提速。截至目前,全省規上企業、百戶重點監測企業和31戶重點調度企業復產率分別為95.66%、100%和100%,135個省列重大項目中,85個續建項目已全部復工,20個新建項目開工,開工率40%。從1-2月份經濟數據看,全省規上工業增加值同比下降4%(全國-13.5%)、居全國第4位,固定資產投資同比下降11.5%(全國-24.5%)、居全國第8位,限額以上單位消費品零售額同比下降22.6%(全國-23.4%),降幅普遍低于全國平均水平,這反映出這一段我們在復工復產、恢復經濟社會秩序方面的工作是有力有效的。當然我們不能在全國都降的情況下比高低,關鍵還要看后幾個月,如果盯住抓好3-6月這幾個月恢復性、反彈式、釋放型的“窗口期”,實現補欠賬、穩增長、速度快、位次好,那才叫真本事!統計局根據1-2月的情況,研判全年要“保6”,按照上半年增長3%、前三季度增長5%、全年增長6%的目標測算,后三個季度每個季度都需保持9%的增長速度。

  年初,我們對全面培育經濟高質量發展新動能,推進“八大創新”,提升“五力”,解決“四大結構性問題”作了部署,這是當前和今后一個時期我們做好甘肅經濟工作的主線條,如果這個主線條把不準、做不深,甘肅的長遠發展就缺乏后勁,未來經濟增長就很難持續。現在面對疫情的新挑戰,就需要我們付出更多努力,在對沖疫情影響中盡可能地獲得“超額利潤”或者政策紅利。從政府工作角度來講,關鍵的途徑有兩條:

  一個是工作的創新度。就是在依法依規前提下,進一步敢想敢干、敢闖敢為,而且要力爭比發達地區多走那么一兩步。在我們的政策話語體系里邊,講創新通常是講理論創新、制度創新、實踐創新。從經濟學角度講,創新一般指技術創新、制度創新、管理創新,這三者之間也存在著辯證關系,技術創新不僅對制度創新提出了要求,也為管理創新提供了技術手段;制度創新對技術和管理創新提供了動力機制和激勵環境;管理創新則對技術和制度創新提供了組織保證和現實條件。其中,無論是實踐創新,還是管理創新,都是從行為和執行的角度為一個國家或企業的創新體系提供基礎支持。我們提出的“拓存創增”思路就是著眼的工作創新,為之前我們提出的“八大創新”、提升“五力”和解決“四大結構問題”提供支持和保障。

  另一個是工作的落實度。就是即使沒有工作創新,同樣的政策,我們落得更細、兌現度更高,同樣的工作,我們做得更實、認可度更高,這樣企業的獲得感、市場的活躍度就會更強,我們的發展也能夠獲得更多的“超額利潤”。這里面就涉及到我們經常講的政策落實的問題,這方面應該說我們工作中還有這樣那樣的欠缺,確實需要在落實度、兌現度、精細度上下很大的功夫。

  那么,具體落下來,我們今年全年的目標就是《工作方案》中提出的“力爭一季度少下降、二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保目標,確保全面完成‘十三五’規劃目標任務,與全國一道全面建成小康社會”。

  二、要以做加法的思維拓展存量

  圍繞我省經濟發展現有的家底和潛能,各級各部門要多措并舉、全力以赴增產增效,全力提升存量效能,著重抓好三個方面。

  一是挖潛。具體來講:消費方面,主要是受疫情影響較大的批發、零售、住宿、餐飲等生活服務業,截至3月15日,全省生活服務業商戶復工率為73.3%,消費復蘇率僅恢復至40%,消費復蘇率遠遠低于商戶復工率,生產經營還存在較大困難。各級各部門要根據行業特點,按照“分區分級、精準防控”的原則,因地制宜、分門別類加快復工復產,引導支持生活服務業商戶通過電商平臺拓寬銷售渠道,開展線上經營,拓展線上業務。要大力推廣“無接觸服務”和“安心碼”等數字化服務方式和手段,聯合美團、大眾點評等電商,推廣展示安心店、放心店,恢復消費者信心。目前,我們正在謀劃爭取將線上消費“買全國”這塊統計入庫,計劃采用兩種模式:一是建立“1+1+N”結算模式,利用商協會,在省內成立結算公司,在云平臺部署結算系統,通過N家消費點掃碼,將交易數據實現“在地入庫”;二是區域分撥配送中心+交易分公司結算模式,利用電商企業在省內設區域分撥配送中心、電商前置倉等,并同步設交易分公司,實現省內結算。通過以上兩種模式將結算、營收和稅收落在省內。要幫助復工復產企業落實口罩等應急防控物資,確保中央及省里出臺的各項促進企業復工復產的優惠政策落實到每個批零住餐商戶。另外,我省旅游業受疫情影響很大,截至3月15日,全省旅游業商戶復工率僅為23%,消費復蘇率僅為4%。這方面各地各相關部門要想方設法釋放旅游消費潛能,針對疫情過后可能出現的消費反彈,及早準備4、5、6月小長假短線游、省內游、周邊游、鄉村游的宣傳推介,加快旅游市場復蘇,盡快把前期被抑制和凍結的消費釋放出來。

  傳統產業改造方面,重點是打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,推進綠色化、信息化、智能化“三化”改造。按照省里去年制定的《實施方案》,圍繞10個重點企業和領域的改造計劃,加大設備更新和技改投入,加快項目實施進度,著力在一些點上線上取得突破。針對疫情造成一季度省屬企業減產44億元的損失,國資委已經對金川集團、酒鋼集團、白銀公司等重點企業提出了具體的擴能補欠計劃,要加強指導督促,確保把這些損失補回來,在實際工作中努力爭取更好結果。

  新型城鎮化方面,省委經濟工作會議和政府工作報告中,我都專門就推動新型城鎮化建設,解決城鄉結構問題作了安排,各級各相關部門要加快推進農業轉移人口市民化,全面放開全省所有城市落戶限制,力爭年底全省戶籍人口城鎮化率達到38%以上。原計劃召開的新型城鎮化和鄉村振興大會,要繼續抓緊調研和籌備。

  中小微企業方面,目前全省規上企業開工復產率相對較高,但規下企業復產率只有68.96%。要進一步加強協調服務,用活用好中小企業發展基金,實施好“科技小巨人”企業、“規下轉規上”企業培育等工程。積極組織“金政企”等對接活動,聯合銀行等金融機構,落實好央行等五部門出臺的《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》,增加企業信用貸款和中長期貸款,降低綜合融資成本。

  農業農村方面,要全力保障春耕農資供應,重點做好農產品產需情況預測分析,合理安排好生產布局和種養結構,培育家庭農場等新型農業經營主體,加大農村水網、高標準農田建設,加快戈壁生態農業、設施農業發展,進一步激活農業農村發展潛力。需要引起重視的是,經過這次疫情,大家更加認識到農產品包括糧食的供給安全是天大的事,可以預見,疫情過后對優質綠色農產品的需求將呈一個爆發式的增長,這對我省是個重大利好。各級各方面要加快特色農產品基地建設,打造更多的“甘味”品牌,增加優質農產品供給,同時要重視做好糧食儲備工作,提高糧油保障能力。

  二是擴能。就是把一個項目、一個企業、一項工作從內涵到外延再拓展一些,根據需求適度超前地在體量規模上充實擴展。

  在放大平臺效應上,要充分利用蘭洽會、“一會一節”、藥博會、伏羲大典等節會平臺推介產業項目,促成一批優質項目簽約落地,更大力度支持蘭州新區在體制、機制、政策、制度上先行先試,加快蘭白國家自創區和蘭白試驗區建設,提升創新平臺作用。還要在具體的點上下功夫,比如“讀者印象”精品文化街區對原設計方案進行優化完善,在外在形態和內在業態上都進行了擴容提升,投資規模達到70多億,比原規劃增加了31億,下一步要加快建設進度,壓茬推進河道改移、基礎設施配套、新建建筑及早期標志性商業項目率先開業等工作,力爭今年6月份全面開工建設。還比如今年要舉辦的首屆“一帶一路”美麗鄉村論壇,以前只是會展中心等項目,現在把賓館、博物館等后期項目都加進去,使這一平臺有更多更豐富的內容和作用。

  在強化樞紐地位上,要把建設推進的項目再凝練再提升。比如中川機場三期,省里就參考新加坡樟宜機場對接待大廳的設計作了修改完善,進行擴容提升,打造綜合客運樞紐,這樣就把原來的投資又增加了不少,并且對整個項目的品質也是一個大的提升。還有《工作方案》里,對近年來省里重點推進的國際陸港、國際空港和蘭州國家物流樞紐等項目提出了具體目標要求,明確支持蘭州多式聯運綜合體試點城市、“一帶一路”進口商品集散分撥中心、白銀市區域工業物流集散基地等項目建設,在推進這些項目的過程中,各地各部門也要比照國際國內的先進標桿,適度超前、優化提升,增強樞紐項目的產業集聚和輻射帶動能力。

  在做強優勢產業上,要圍繞總書記視察我省提出的強龍頭、補鏈條、聚集群要求,大力提升產業基礎能力和產業鏈水平,重點以三大煉廠、華天電子、蘭石集團、中車集團、方大炭素等為龍頭,打造各自領域的特色產業集群。特別是把金川民營經濟產業園作為示范,按照“三化”改造方向,提高有色金屬新材料及化工循環的延鏈補鏈強鏈水平。

  三是加速。就是要跑出“加速度”,爭取兩天的活一天干,兩年的任務一年完,做到快人一步、先人一步。

  恢復生產生活秩序要加速。各級各部門要加強組織協調、精心調度安排,協調解決交通運輸、商貿物流、農民工就業和企業復工復產等方面困難,盡快恢復正常秩序。要采取“一企一策”“一戶一策”的辦法,點對點幫辦服務31戶重點企業,研究解決防疫物資短缺、招工用工難、物流運輸不暢、供應鏈不配套等實際困難,做好要素保障,確保達產達標。

  重大項目建設要加速。要緊緊圍繞今年全省謀劃儲備的1600個左右總投資4.5萬億元的重大項目,認真落實“四百機制”,強化領導與企業幫扶聯系,加快重大項目建設。對年度計劃新開工建設的重大項目、民生工程項目,各地要進行系統梳理匯總,開通“綠色通道”,采取邊建設邊補辦正式前期手續的方法,確保項目順利開工建設。對已經開工的項目,特別是交通、水利等基礎設施,要通過采用新技術、優化施工方案等措施,盡可能地縮短工期、加快進度,比如蘭州至張掖三四線鐵路計劃五年完成,通過采用隧道施工新技術兩年半就能完工,工期可以縮短一半。

  十大生態產業發展要加速。據稅務局上報的信息,十大生態產業稅收逆勢上揚穩定增長,1-2月完成稅收101.89億元,同比增長3.2%,增幅高于全省平均水平5.4個百分點,占全省稅收的35.7%,整體上十大生態產業復工復產進展良好,但節能環保、先進制造、文化旅游三個產業開票額較低,不足去年同期的60%。各級各部門要牢牢扭住十大生態產業這個總抓手,認真落實領導包抓責任制,加快中核甘肅核技術產業園、現代能源綜合示范基地、中以綠色生態產業園等帶動性工程建設,力爭今年十大生態產業增加值占生產總值比重達到28%,比去年提高4.5個百分點。

  服務發展的效能要加速。主要是圍繞項目建設、企業服務深化“放管服”改革,大力推行“不見面審批”,打通“無紙化”申報審批渠道,加快項目審批辦理速度。近日,國務院出臺了《關于授權和委托用地審批權的決定》,將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批權限下放給省一級,自然資源部也配套下發了相關通知,這次放權的力度確實很大,給了省級政府更多自主權。各級各部門要研究用好這一政策,梳理排摸涉及這方面用地需求的項目,依法依規給予政策支持,盡快把政策兌現、轉化為實際工作成效。同時,也絕不能觸碰耕地保護紅線。

  另外,我還要特別強調一下專項債的問題。今年,國家發改委審核通過我省地方政府專項債項目總投資為515.36億元,財政部已下達額度221億元,我們發行了123.2億元,撥付到項目107.4億元,實際使用僅有25.6億元。專項債是目前拉動投資僅有不多的有效手段之一,我們能爭取到這221億確實很不容易,也很寶貴,但國家下達了,我們卻在這放著,這是極大的浪費。財政部門要趕快將剩下的近100億發行了,相關部門和市州要加快項目開工,及時撥付使用,盡早形成實物工作量,確保對經濟形成有效拉動。同時,發改、財政等部門要組織開展督查,切實發揮這筆資金的作用。如果我們發行得不好、撥付使用得不好,國家給予的額度只能是越來越少,給你了你用不了啊!

  三、要以做乘法的思維創造增量

  在抓緊拓展存量的同時,我們還要加大新增項目、新增投資的謀劃推進,重點抓好三個方面。

  一是圍繞項目,多點突破。就是除去已經批復、開工的項目,要加大謀劃爭取力度,在產業、基礎設施、外貿等方面多謀項目、多上項目。

  產業方面,要著眼疫情中迎來爆發的防疫防護、智慧系列、宅消費等產業,盡快布局、謀劃建設相關產業項目。比如,宅經濟,疫情發生后全國各地線上辦公、線上消費與服務需求明顯增加,推動信息化、無人化辦公設備與軟件行業迎來爆發式增長,遠程辦公、在線醫療服務、在線金融服務、無人零售、智能金融服務設備等行業已經成為新的風口,各級各部門要深度挖掘這方面的產業發展機遇,培育一批線上零售、在線教育、網絡培訓、居家辦公等功能性服務平臺企業,將符合條件的企業納入政策扶持范圍,依法依規給予稅費減免、創業擔保貸款等支持。還有,健康產業也是我省有需求、有潛力、有基礎的一個朝陽產業,各地要抓住機遇培育完善產業鏈,謀劃實施一批醫療保健、健康管理、康養服務等產業項目。

  基礎設施方面,一個是老基建,主要是加快武威、平涼、臨夏機場和天水軍民合用機場、天水至隴南鐵路、慶陽至平涼鐵路、白龍江引水等“鐵公機”項目建設,年內能開工的盡量開工建設。另一個是新基建,各級各部門要抓住國家政策導向和投資方向,結合各自實際,發力以5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網為代表的“新基建”建設,謀劃實施一批項目,特別是每個行業和領域得有3到5個“大塊頭”“大個子”撐起來,省政府很快要專門開會研究部署。

  外貿方面,我省外貿體量雖然不大,但是作為“一帶一路”的重要樞紐,在保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉,提高國際物流貨運能力方面還是大有空間的。相關部門和市州要用好“三大陸港”“三大空港”平臺,立足我省的特色產業和優勢資源,主動謀劃實施一批境外倉儲物流配送中心建設、國際貨運班列組貨、跨境電子商務等項目。要加快推進我省與“一帶一路”沿線國家達成的協議和項目實施,尤其是與白俄羅斯格羅德諾州合作投資建設的物流中心等項目,要做好協商對接,加快實施進度。

  同時,要結合“十四五”規劃編制,緊盯黃河流域生態保護和高質量發展、“一帶一路”、民生基礎設施等國家重點支持的領域,進行再謀劃、再論證,提高項目成熟度,爭取更多的項目納入國家規劃的“大盤子”。

  二是圍繞主體,多引企業。創造增量必須把企業作為“頂梁柱”和“主力軍”,下功夫引進培育。

  加快“引”的節奏。2月份,省里組織開展了“招商引資項目線上推介會”,取得了很好的效果,各級各相關部門要深化運用這一招商方式,在線上洽談的基礎上,及時跟進開展線下對接,爭取新簽約一批合作項目。要瞄準大企業大集團,像去年金控集團引進首航節能一樣,盯住主要業務在我省或西北地區,有融資、遷址需求的企業,主動進行溝通對接,想方設法引進企業總部或分支業務板塊總部落戶我省。陜西海升集團準備把農業板塊總部遷往我省,有關部門和地方要主動加強對接和服務。我們衷心希望各地和有關部門包括省屬國企,特別是投資類、平臺類企業如金控、國投、建投、公航旅等都各顯神通,繼續在引企入甘、落戶甘肅上下足功夫,誰的貢獻大,國資委可加大考核獎勵力度,對市州我們也要加強鼓勵和激勵。

  提高“落”的實效。加大招商引資項目幫辦服務力度,緊盯華僑城、泰康、新奧等企業的投資項目,進行一對一跟蹤對接,各相關部門要提前介入,積極幫助企業做好各項前期工作,盡快推動這些項目落地建設。還有,電商領域的項目要格外關注、多想辦法推進落地,現在一個“雙十一”就有幾千億的統計、稅收算到了杭州、北京等總部所在地,但這些實際上都是各省消費拉動的。這方面,年前省里初步確定與阿里巴巴共建甘肅數字經濟,這項工作受疫情影響有所延誤,相關部門要主動對接,研究細化具體項目和實施方案,爭取早日落地運營。此外,酒鋼鋁板塊與中鋁合作的事兒,還可續起來,繼續談和推,再不要糾結于誰批書記誰推董事長,我多次說過,在涉及到項目落地和企業重組合作方面,要舍得拿出我們的一些優質資源資產,不要怕別人賺錢占了“便宜”,只要在我們甘肅的地盤上運營,就沒什么大不了的事。

  催化“培”的效應。圍繞全年新增市場主體量與去年基本持平,高新技術企業總數達到1100家的目標,進一步放寬企業登記注冊門檻,加大新興產業、先進制造業、數字經濟等領域企業培育力度,打造一批“單項冠軍”型的龍頭企業、具有核心競爭力的高新技術企業、具有創新活力的中小微企業。

  釋放“改”的能量。主要是加快國有企業混改步伐,圍繞國家即將出臺的國有企業改革三年行動方案,研究細化我省的具體實施方案,進一步在股權結構上放開產權、敞開大門,引進社會資本投資組建一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制企業,盡快使我省的混改工作達到全國平均水平,繼而走在全國前列。尤其在市場化聘任職業經理人方面,還要解放思想、加大力度,取得更大突破。

  三是圍繞區域,多推“點極帶”。就是要發揮各地特色,釋放動能空間,加快打造新的區域增長點、增長極、增長帶,逐步解決我省區域發展不平衡不協調的問題。

  “點”要全面開花。各地要圍繞產業發展方向,著力在綜合能源、核技術、生物醫藥和醫療設備制造、數據信息、特色農產品、集成電路制造、健康養老等基礎條件好、市場前景廣、發展潛力大的領域,推動實施一批項目,打造具有區域特色的產業集群,提高帶動支撐作用。

  “極”要重點突破。各地各相關部門要緊盯蘭西城市群、榆中生態創新城、大敦煌文化旅游經濟圈等省里聚力推進的增長極,對標對表任務量和時間表,統籌做好總體規劃與專項規劃有機銜接,盡快把謀好的事情定下來,加大推進力度,加快建設進度,形成一批看得見的實物工作量。特別是榆中生態創新城,年初省里明確了組織機構和責任分工,確定了支持政策,各項前期準備已經做足了,下一步要再鼓勁、再提速、再攻堅,抓好核心區域建設、基礎設施先行、生態綠化優先、招商引資引領等重點工作,教育、衛生等方面配套項目要先期進入,推動生態創新城進入全面建設階段,力爭今年搭骨架,三年見輪廓,五年成氣候。

  “帶”要串點串線。就是要把我們已經提出的沿黃生態經濟帶、河西走廊經濟帶、隴東南增長帶等區域發展構想,盡快從“紙上”落到“地上”,盡快把項目“星星之火”燒成“燎原之勢”。每個增長帶都要明確省里的牽頭部門和地方的主推市州,建立協調聯動機制,做好要素流動、產業協同、市場鏈接方面的規劃和布局,形成精準定位、優勢互補、錯位競爭的區域發展新格局。

  四、要以超常的工作抓好落實

  在疫情產生多方影響的大背景下,做好經濟工作是檢驗干部治理能力和工作水平的試金石,各級各方面要強化不甘落后的精氣神,切實提高工作的創新度和落實度,確保中央及省里的部署要求落地見效。

  一要實化推進機制。省里的《工作方案》每一條都明確了任務目標和責任單位,各級各部門要進一步細化完善落實舉措,主要領導要親自上、親自抓,建立領導包抓、責任到人的工作推進體系,層層靠實工作責任。要建立督促問效機制,對照任務分工和工作臺賬,采取隨機抽查、明察暗訪、實地查看等方式進行專項督查,定期通報反饋督查結果。要硬化激勵懲戒舉措,把“拓存創增”工作納入高質量發展進步獎和貢獻獎評選范圍,對排名靠前的市州和部門給予獎勵資金、重大項目前期費、用地用能指標和評優選優等獎勵;對排名靠后的及時進行約談,多次被通報、存在較大問題的要對具體責任人進行嚴肅問責,切實形成各級各部門擔責盡責的工作推進機制。

  二要精細落實政策。前幾天,《人民日報內參》對8省區90家企業國家系列抗疫政策落地情況進行了調查,企業反映最集中的問題是“還在等”,等細則、等說明、等審核,好政策落不下去。對此,我也安排辦公廳對我省企業作了個類似調研,問題還是比較突出。企業有的反映政策得靠“自己找”,行業部門或屬地政府主動送政策上門的情況很少;有的反映政策“不知道”,行業部門網站政策信息更新不及時;有的反映政策路上“走得慢”,國家或省里出臺的政策,市縣還要層層研究拿出配套意見;有的反映政策拿上“不會用”,了解到某項政策出臺后,到所在地的行業主管部門咨詢,大部分答復是“還在等細則”;有的反映政策申報“沒回音”,對于符合條件的政策,申報一次能夠順利享受的情況很少,成與不成都沒個說法。另外,一些行業部門對政策落實“賬不清”,問到某項政策落實得如何,只能說個“大概齊”,個別部門對本行業的優勢重點企業底數不清。這樣的情況確實讓人非常著急,甚至非常生氣,像“55條”和加快恢復生產生活秩序的若干措施等文件,本來就是救急的政策,拖著不落,救不了急,等企業死掉垮掉,還有什么意義?這幾天中央工作組在我省開展復工復產情況調研督查,無論是中央還是省里的普惠性剛性的政策都要抓緊落實。前幾天我到工信廳、國資委也作了調研,專門講了政策落實的事,我想這要作為今年的一件大事來抓,在政策落實上來一場革命,一方面要加強督查督導,抓一些慢作為、不作為的典型,另一方面,今后對于省里出臺的重要政策,要同步配套出臺落實情況的考核辦法,成為抓落實的一項機制性安排。這個事,請宋亮同志牽頭,拿出幾條硬機制、硬要求,比如配套政策和細則出臺的時限、涉及多個部門時怎么對號入座落實、政策如何廣而告之,包括怎么推行“不來即享”,等等,建立從政策制定到具體落實再到評價考核的閉環體系。

  三要統籌各項工作。越是情況復雜、任務繁重,越考驗我們統籌協調的能力水平。當前做好伊朗回國人員觀察救治和防范分散性境外輸入的工作依然嚴峻,各有關方面要按照省里的統一部署,繼續抓緊抓實外防輸入的工作,嚴防疫情“倒灌”反彈,決不能讓來之不易的疫情防控持續向好形勢發生逆轉。要堅決守好民生底線,密切關注疫情對市場供求的影響,加強對糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品以及醫用口罩、消毒液等相關商品價格的動態監測預警,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,保障好城鄉群眾基本生活。總的是,疫情防控不松勁、脫貧攻堅繃住勁、復工復產再加把勁。

  四要維護社會穩定。要強化重大風險防范,加強對受疫情影響的就業、金融、對外投資等領域的風險研判,及時做好各類應對預案,做好社會面安全穩定工作。要始終緊繃安全生產這根弦,靠實靠細各方責任,嚴防重特大事故發生。要注重發揮基層組織作用,深入排查事關群眾生產生活的各種隱患問題,及時主動化解家庭、鄰里等矛盾糾紛,把問題消除在萌芽狀態,防止發生各類突發惡性事件,堅決守住守好底線。


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